2月27日，由腾讯SSV为村发展实验室、中国农业大学国家乡村振兴研究院、北京为村互联网科技研究中心主办，腾讯学堂、腾讯北京总部党委协办的“为村讲坛”第四季第3期举行。
中国农业风险管理研究会会长、全国政协参政议政人才库特聘专家张红宇作题为《锚定农业农村现代化 推进乡村全面振兴——2026年中央一号文件精神解读》的报告。
以下为讲坛内容摘编版：
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农业农村现代化不仅关乎国家粮食安全与乡村全面振兴，更是夯实中国式现代化根基、应对内外环境深刻复杂变化的战略支撑。深刻理解农业农村现代化的时代意义与本质要求，是统一思想、凝聚共识、科学推进各项工作的根本前提。
• 农业农村现代化的战略意义
农业农村现代化是国家现代化的坚实根基
农业作为国民经济体系中的基础性产业，构成了经济循环的起点、社会稳定的压舱石与抵御系统性风险的缓冲器。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，关系到国家现代化的稳定性和长期性。粮食与农产品稳定供给，直接关系宏观经济运行的质量与成色；经济运行出现阶段性困难，背后往往都能在农业端找到约束因素。
农业农村现代化是实现“四化同步”发展的必然选择
当前我国农业现代化仍是“四化同步”的短板和弱项。推进农业农村现代化，不仅是补齐现代化短板、缩小城乡差距的迫切需要，更是优化国家现代化布局、促进“四化”深度融合、实现高质量发展的战略任务。要将农业农村现代化置于国家现代化全局中统筹推进，破解城乡二元结构，实现城乡要素平等交换、双向流动。
农业农村现代化是建设农业强国的重要保障
面对复杂多变的国际环境和日益激烈的全球农业竞争，加快推进农业农村现代化不仅是提升我国农业质量效益和竞争力的内在要求，也是增强我国在全球粮食安全和农业治理中话语权、影响力的战略举措。要通过农业农村现代化，构建起高效、安全、可持续的现代农业体系，为我国应对国际环境变化、维护国家利益提供坚实保障。
• 农业农村现代化的深刻内涵
党的二十届四中全会要求的“各项工作取得决定性进展”，在农业农村现代化方面可拆为农业、农村、农民三个维度：
农业维度：农业现代化要锚定建成现代化大产业的目标
中央一号文件着重强调，要努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。具体而言：通过科技创新和装备升级，实现农业生产的标准化、规模化、智能化；推动一二三产业融合，延伸产业链、提升价值链、保障供给链、完善利益链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和市场体系；要把“大资源观—大产业观—大食物观”贯通起来，并进一步推导到“大主体观—大市场观—大贸易观”，坚持两个市场两种资源。
农民维度：增加农民收入要设定阶段性目标
规划明确的时间表和路线图，设定“十五五”期末、2035年、2050年三个关键节点的具体目标，到“十五五”期末，城乡居民收入倍差力争缩小至2.1-2.2∶1以内；到2035年进一步缩小至1.8∶1左右；到2050年基本实现1:1的均衡目标。
农村维度：宜居宜业和美乡村建设要改善农村生活条件
全面提升乡村建设水平，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现由“有没有”向“好不好”的更大进步。使农村基本具备现代生活条件，让农村不仅保留田园风光和乡土特色，更能享受与现代城市同品质的美好生活。
2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。中央一号文件要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，在守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平等方面提出了需要聚焦的重点工作。工作重心体现为以下四大任务：
• 提升农业综合生产能力和质量效益
一是毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。
二是促进“菜篮子”产业提质增效。大力发展现代畜牧业、现代渔业，强化生猪产能综合调控。牢固树立大资源观，践行大农业观、大食物观、大产业观，全方位多途径开拓食物来源。深入实施农业品牌提升行动，扩大绿色优质农产品供给。
三是加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，制定耕地保护专项规划，分区分类高质量推进高标准农田建设。
四是强化农业防灾减灾体系建设。充分利用“天空地”一体化遥感监测、大数据、人工智能等现代科技手段，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。实现作物识别、长势监测、灾害评估、损失定损的精准化与智能化，健全救灾机具配置和应急调用机制。
五是扩大高水平对外开放。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调，增强农产品供给韧性，增强我国在全球粮食安全和农业治理中话语权、影响力、竞争力，更好应对国际环境变化、维护国家利益。
• 实施常态化精准帮扶
一是健全常态化帮扶政策体系。守牢不发生规模性返贫致贫底线，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。
二是提高监测帮扶精准性和时效性。健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。做好防止返贫对象动态调整，做到有出有进，动态平衡。
三是提升产业和就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，深入开展防止返贫就业攻坚行动，外出就业和就地就业两手抓，两手都要硬。
四是分层分类帮扶欠发达地区。推动区域性和跨区域重大基础设施建设，支持欠发达地区振兴发展，拓展东西部协作领域，实现区域均衡发展。开展定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶。
• 千方百计促进农民稳定增收
一是出台城乡居民收入增长计划。完善新主体联农带农富农机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富，赋能农民收入增长。
二是锚定种粮农民增收，拓宽农民增收致富渠道。统筹农业各产业不同的增收渠道，推动兴业、强县、富民一体发展，发展壮大新型集体经济，优化收入二次分配。
三是促进农民工稳岗就业。着眼于新型城镇化，推进农业富余劳动力分工分业，就地就近就业，稳岗就业。实施大规模职业技能培训；统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。
四是多措并举扩大乡村消费。培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态、新场景、新模式，支持县乡村流通基础设施建设更新，推动乡村消费升级，拓展农民就业增收空间。
五是健全农村社会保障。“十五五”期间大幅度增加农民的养老金补贴，逐步构建覆盖从出生到养老的全生命周期农村社会保障体系。
• 扎实推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，聚焦农村基本具备现代生活条件，统筹乡村产业、乡村建设、乡村治理。具体而言：
第一，统筹优化乡村国土空间布局。提高村庄规划质量和实效，分类有序、片区化推进乡村振兴，整合、协同、共享自然资源和人文资源，提升乡村治理的规模效应，实现功能互补，组团发展，强化片区吸引力和承载力，探索具有地域特色的乡村建设模式。
第二，加强农村基础设施建设和管护。重点完善农村道路、供水保障、清洁能源、数字网络等设施，实施数字乡村高质量发展行动；推动县城基础设施一体化规划、建设、管护，健全农村基础设施管护长效机制。
第三，加强县城基本公共服务供给统筹。增强教育、医疗、养老等公共服务的可及性，促进城乡基础设施、公共服务要素流动均衡。加强对农村孤寡老人、留守儿童等群体的探访关爱，及时帮助解决困难。
第四，一体化推进乡村生态保护修复。持续推进农村人居环境整治提升，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。
第五，传承发展农耕文明。深入实施文明乡风建设工程，推进“文艺赋美乡村”。善于将红色基因、山水资源、历史遗产等文化元素创造性转化、创新性发展，丰富农村文化产品和服务功能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安法治乡村。
坚持党对“三农”工作的坚强领导，坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。提高各级党政干部抓“三农”工作本领，强化相关责任要求，把“十五五”期间“三农”工作的各项政策落到实处。在此前提下，进行科技赋能、政策赋能、人才赋能、改革赋能。
• 科技赋能
第一，实现高水平农业科技自立自强，提升农业科技创新效能。扎实推动农业科技创新和产业创新深度融合，持续建强国家农业科技战略力量，培育壮大农业科技领军企业，加快种业、农机装备、智慧农业等领域攻关突破，推动农业科技成果高效转化应用。
第二，因地制宜发展新质生产力。促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网等新科技、新工具的应用场景。根据不同区域的经济社会发展阶段和农业资源禀赋，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”。促进农业规模化、专业化、区域化格局形成，把农业建设成为现代化大产业，为实现“大国小农”向“大国大农”和“大国强农”的成功跨越夯实基础。
• 政策赋能
第一，强化农业农村现代化投融资体制机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益，健全财政金融协同支农投入机制，鼓励支持金融机构加大对农业农村领域资金投放力度，健全风险防范机制。
第二，完善农产品最低收购价政策。促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。优化并精准发放各项补贴，降低生产成本。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持地方发展特色农产品保险，提高保险理赔效率，为农民提供从生产到市场的全方位风险保障。
第三，完善政策推动土地、资金、技术、人才等各类要素资源向粮食主产区集聚。实施粮食产销区省际间横向利益补偿机制，通过财政转移、产业协作等方式，从根本上激励粮食主产区重农抓粮的积极性。
• 人才赋能
第一，强化相关制度创新和政策创新。投资于人与投资于物相结合，坚持人的全面发展，形成良好的人才使用和激励机制。
第二，加强乡村人才培养。构建农村人才的培训机制、使用机制、激励机制、服务机制，营造农村人才健康成长的良好环境。培养创新型人才、复合型人才、管理型人才、工匠型人才，重视乡村CEO的培养与作用发挥。
第三，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。培养造就一批工匠型、创新型、复合型、管理型人才，提升农业从业者人力资本水平，形成源源不断的乡村振兴人才支撑。
• 改革赋能
一是土地制度改革。全面开展第二轮土地承包期到期后再延长三十年整省试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保延包工作平稳推进。坚持“三权”分置，推进经营权有序流转，坚持农业适度规模经营方向，宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”。
二是经营制度改革。提升家庭农场、农民合作社、农业企业等各类农业新型主体发展质量，不断创新现代农业经营体系。农业社会化组织要更加便捷，发挥现代农事综合服务中心作用，为普通农户提供多元化服务，实现小农户与现代农业有机衔接。
三是产权制度改革。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。依法盘活用好闲置土地和房屋，稳健发展新型农村集体经济。
内容来源：中国农业大学国家乡村振兴研究院公众号